【全文刊登】質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的意見》-ESG跨境

質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，

支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見

為進一步促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展，切實發(fā)揮檢驗檢疫的職能作用，提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局研究以下深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見。

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進一步創(chuàng)新體制機制

1. 科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理。

按照一線放開、二線管住，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。對區(qū)內(nèi)（含特殊監(jiān)管區(qū)域和非特殊監(jiān)管區(qū)域）進出口商品及企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測為主的質(zhì)量安全管理。

2. 完善檢驗檢疫查驗監(jiān)管模式。

實行入?yún)^(qū)貨物預(yù)檢驗制度，進入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物可實施入?yún)^(qū)一次檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工使用的進口水產(chǎn)品、凍品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動物源性飼料、再生資源、危險貨物及其包裝等，可結(jié)合指定口岸規(guī)定，實施集中檢驗檢疫查驗。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口食品，按照國家監(jiān)控計劃實施風(fēng)險監(jiān)控。

3. 進一步擴大分類監(jiān)管范圍。

在強化信用管理、合格評定和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，進一步完善工業(yè)品分類管理。探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品、化妝品、動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫分類監(jiān)管新模式，針對不同的監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點，實行基于合格評定的多種放行模式。加強支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的行業(yè)標準改革試點工作。

4. 推進第三方結(jié)果采信制度。

加快推進第三方檢驗結(jié)果采信管理辦法的出臺，擴大第三方檢驗結(jié)果采信業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)進出口商品檢驗監(jiān)管情況以及風(fēng)險信息監(jiān)測情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進出口商品第三方檢驗鑒定機構(gòu)。推動實施第三方檢驗認證結(jié)果采信。

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進一步簡政放權(quán)

5. 優(yōu)化進境動植物檢疫審批。

系統(tǒng)梳理進境動植物檢疫審批范圍及項目，完成動植物檢疫審批系統(tǒng)升級改造，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，進一步簡化審批手續(xù)。在權(quán)威統(tǒng)一的檢疫審批技術(shù)規(guī)范要求基礎(chǔ)上，逐步授權(quán)直屬局承辦相關(guān)審批事項。積極研究簡化審批后進口農(nóng)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管加強措施。

6. 支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)。

支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測分中心。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進出口商品第三方檢驗鑒定機構(gòu)和強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)。取消外商投資認證機構(gòu)子公司擴大認證業(yè)務(wù)范圍的審批，完善審批程序，提高審批效率。

7. 簡化進出境特殊制品檢疫審批。

對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品采用風(fēng)險管理，實行企業(yè)分類、產(chǎn)品分級的動態(tài)監(jiān)管制度?？s短特殊物品審批流程，對低風(fēng)險特殊物品審批期限放寬至12個月，實施分批核銷、后續(xù)監(jiān)管。

8. 改革原產(chǎn)地簽證管理。

授權(quán)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)審核有能力的機構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明。對中轉(zhuǎn)貨物提供原產(chǎn)地簽證服務(wù)，未加工的簽發(fā)未再加工證明或原產(chǎn)國證明，加工后符合我國原產(chǎn)地規(guī)則的簽發(fā)相關(guān)原產(chǎn)地證明。對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。

9. 簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

對自貿(mào)區(qū)已獲得我國檢疫準入的產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)食品實施備案管理，免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案等前置準入要求。

10. 下放進境食品檢疫審批權(quán)。

加快上海自貿(mào)試驗區(qū)檢疫審批權(quán)下放復(fù)制推廣工作，將進境食品檢疫審批權(quán)下放給各直屬局。研究相關(guān)管理規(guī)定和監(jiān)督措施,保證下放工作“能放能收、過程可控、放而不亂?！?/p>

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進一步提升貿(mào)易便利化水平

11. 加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造。

適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，合理劃分一線二線職能，密切區(qū)內(nèi)區(qū)外監(jiān)管協(xié)作，最大限度減少中間操作環(huán)節(jié)。完善集中審單制度，實行分類通關(guān)管理，提高窗口直接放行比例。推廣使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，對低風(fēng)險商品實施即查即放。

12. 推進檢驗檢疫通報、通檢、通放。

深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例。在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。在總結(jié)京津冀檢驗檢疫一體化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)檢驗檢疫一體化，加快實現(xiàn)全國檢驗檢疫數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)全國檢驗檢疫通報、通檢、通放。

13. 推動檢驗檢測認證結(jié)果互認。

加強與港澳臺和相關(guān)國家的溝通和磋商，積極推動強制性產(chǎn)品檢驗檢測認證結(jié)果互認。在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證國際合作與結(jié)果互認。推進與港澳臺和相關(guān)國家檢驗檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，提高證書核查效率，加快口岸通關(guān)速度。

14. 加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。

探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告。支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，并給予快速通關(guān)便利。

15. 賦予港澳臺貿(mào)易更加便利措施。

企業(yè)使用自臺灣地區(qū)進口的原材料、半成品、零部件加工生產(chǎn)產(chǎn)品的，認定其符合原產(chǎn)地規(guī)則，即時發(fā)放ECFA原產(chǎn)地證書。探索經(jīng)自貿(mào)區(qū)倉儲供港澳動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管新模式。支持前海灣保稅港區(qū)作為香港“前店后倉”儲運中心的建設(shè)。授權(quán)自貿(mào)區(qū)相關(guān)直屬局開展進口臺灣食品的準入風(fēng)險評估。

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進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16. 支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和郵輪配送中心建設(shè),支持境外商品保稅供船。探索郵輪/游艇出入境便利化措施，對出入自貿(mào)區(qū)郵輪/游艇生活廢棄物實施集中處理，對郵輪/游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

17. 支持會展業(yè)發(fā)展。

對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。展會入境產(chǎn)品審批交由相關(guān)直屬局實施，總局備案。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。自貿(mào)區(qū)涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。允許來自非疫區(qū)但未獲得進口準入的食品在各相關(guān)直屬局監(jiān)管下在區(qū)內(nèi)展覽、展示；允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

18. 支持入境維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測、信用管理，采取分批核銷、指定地點查驗?zāi)Ｊ?，降低查驗率，實現(xiàn)快速檢驗放行。對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗。對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理模式。

19. 支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實行全申報管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，一般不實施品質(zhì)檢驗。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，明確禁止以跨境電子商務(wù)形式入境的物品名錄。備貨入境食品、化妝品應(yīng)符合我國法律法規(guī)和國家標準的要求。對備貨入境、最終按個人訂單以郵件、快件形式銷售的跨境電子商務(wù)商品，嚴格檢疫管理，科學(xué)實施安全項目監(jiān)管，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風(fēng)險。加強事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

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進一步加快互聯(lián)互通

20. 積極支持“單一窗口”和信息化平臺建設(shè)。

支持地方政府電子口岸建設(shè)、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性。探索自貿(mào)區(qū)電子化管理，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)。

21. 加強與各方面的協(xié)作配合。

密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。加強與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持。全面推進關(guān)檢合作“三個一”；加強與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門的合作，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

22. 強化內(nèi)部協(xié)調(diào)推進機制。

加強質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，注重頂層規(guī)劃與基層試點推廣的協(xié)調(diào)互動，在守住安全底線和提供最大便利化基礎(chǔ)上，大膽有序推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管改革，試點前充分醞釀，試點成果要科學(xué)論證，及時糾偏校準。要充分發(fā)揮專家隊伍作用，各類業(yè)務(wù)改革要相互借鑒，不斷整合體系。要遵循現(xiàn)有法律法規(guī)框架推行改革，并適時以公告等方式固化公布改革成果。各相關(guān)直屬局要與各業(yè)務(wù)主管部門密切溝通聯(lián)系，全力推進改革。

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