全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定-ESG跨境

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership）

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定簡(jiǎn)介

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership），是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后的新名字。

2017年11月11日，由啟動(dòng)TPP談判的11個(gè)亞太國(guó)家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達(dá)成了基礎(chǔ)性的重要共識(shí)”，并決定改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定” 。

2018年3月8日，參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國(guó)代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12月30日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定發(fā)展歷程

TPSEP→TPP

2002年，新西蘭、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰會(huì)上就建立FTA舉行了談判，文萊于2005年4月加入談判并最終簽署協(xié)議。2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP），原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。由于該協(xié)議的初始成員國(guó)為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起、簽訂并生效跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TransPacific Partnership Agreement，TPP），成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。

2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)新西蘭和新加坡生效，對(duì)智利和文萊生效的時(shí)間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月，美國(guó)宣布加入，并于當(dāng)年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判

2008年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?/p>

2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開始進(jìn)入發(fā)展壯大階段。

2010年，馬來(lái)西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到9個(gè)。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個(gè)成員：美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)的閉幕當(dāng)天，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要。

2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個(gè)成員國(guó)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國(guó)際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了平臺(tái)，為墨西哥出口打開了新的機(jī)遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長(zhǎng)莫爾（James Moore）代表國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)法斯特在溫哥華宣布，將正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

2013年7月23日，日本正式加入TPP談判。

2013年9月10日，韓國(guó)宣布加入TPP談判。

2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家已成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個(gè)成員國(guó)代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

2016年11月10日，日本通過(guò)了TPP協(xié)議。

2016年11月11日上午，美國(guó)參議院議長(zhǎng)米奇奧康納宣布，奧巴馬主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議TPP計(jì)劃被正式擱置。

2017年1月20日，美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普就職當(dāng)天宣布從12國(guó)的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系(TPP)中退出。

2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標(biāo)志美國(guó)正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），特朗普政府將與美國(guó)盟友和其他國(guó)家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)。

TPP→CPTPP

2017年11月11日，日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長(zhǎng)陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會(huì)，兩人共同宣布除美國(guó)外的11國(guó)就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，11國(guó)將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的TPP”（Comprehensive Progressive TransPacific Partnership，CPTPP）。

2018年3月8日，參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國(guó)代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12月30日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。

2020年11月20日晚，習(xí)近平主席說(shuō)：“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?/p>

關(guān)于全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定各方的態(tài)度

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

2019年1月10日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日表示，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒有改變，中方在堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，主張建設(shè)符合世貿(mào)組織原則的區(qū)域自由貿(mào)易安排。

2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議會(huì)后答記者問(wèn)中表示，對(duì)于參加CPTPP，中方持積極開放態(tài)度。

2020年11月19日，繼區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人再次表示，中國(guó)對(duì)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）持積極開放態(tài)度。

2020年11月20日晚，習(xí)近平主席以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話。講話中，一個(gè)重要信號(hào)的釋放引人關(guān)注：“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?

關(guān)于全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的社會(huì)評(píng)價(jià)

CPTPP協(xié)定是成員國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義做出的回應(yīng)。開放市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的最佳方式。（智利總統(tǒng)巴切萊特評(píng)）

CPTPP即使達(dá)成最終共識(shí)，還要各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因而，CPTPP雖然希望在即但還是充滿不確定性。不過(guò)，CPTPP釋放出的正面信號(hào)是不容忽視的，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大方向未變。

雖然CPTPP繼承了TPP的主要條款，11個(gè)成員國(guó)不需要再進(jìn)行漫長(zhǎng)的談判，但是從加拿大的“搗亂”凸顯CPTPP依然有些懸而未決的談判難題。一方面，作為CPTPP內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，加拿大對(duì)高水平自貿(mào)協(xié)議的要求和美國(guó)并無(wú)二致，即在勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則等條款上，會(huì)有自己的利益訴求，因而估計(jì)CPTPP還會(huì)進(jìn)行更多談判來(lái)化解分歧。也有分析認(rèn)為，加拿大的異議，或是因?yàn)槿毡镜闹鲗?dǎo)而不滿。雖然日本在美國(guó)離場(chǎng)后變成了CPTPP的“老大”，但在領(lǐng)導(dǎo)力上還不能讓加拿大這樣的大國(guó)服氣。（鳳凰網(wǎng)評(píng)）

太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)(PECC)中國(guó)委員張建平表示，一旦中國(guó)同時(shí)參與這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)將在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中扮演最重要的推動(dòng)力量之一，在亞太地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和亞太全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈當(dāng)中獲得更主動(dòng)的戰(zhàn)略地位?！昂蚏CEP的作用類似，CPTPP將為我國(guó)構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局提供更加廣闊的外部市場(chǎng)空間，助推貿(mào)易投資便利化，并方便企業(yè)以更低的成本參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工當(dāng)中。”張建平表示，與RCEP相比，CPTPP成員大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)參與其中，能夠助推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。

全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀認(rèn)為，如果中國(guó)加入CPTPP，對(duì)中國(guó)未來(lái)服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)巨大的提升機(jī)遇。

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定前身TPP的主要特點(diǎn)

TPP是跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，與以往自由貿(mào)易協(xié)定相比具有以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

一是成員國(guó)之間存在巨大的差異性和復(fù)雜性。從參與主體來(lái)看，各成員國(guó)在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復(fù)雜性比較突出。各經(jīng)濟(jì)體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，既有人口大國(guó)，也有人口小國(guó)；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家；既有基督教國(guó)家，也有佛教國(guó)家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，也有以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。這就決定了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判時(shí)將會(huì)有著不同的利益訴求和較大分歧。倘若考慮韓國(guó)、泰國(guó)等潛在成員國(guó)，這種差異性和復(fù)雜性還會(huì)進(jìn)一步增大。

二是協(xié)議內(nèi)容的廣度和深度超過(guò)以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。從本質(zhì)上看，TPP仍屬于一種FTA形式，但其框架協(xié)議中明確提出要樹立為一個(gè)“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿、全球貿(mào)易合作的新標(biāo)準(zhǔn)”，因而其協(xié)議內(nèi)容無(wú)論是廣度還是深度，都明顯超過(guò)以往任何一個(gè)亞太區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。從廣度上看，它體現(xiàn)了全覆蓋的特點(diǎn)，既包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)FTA的條款，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、能力構(gòu)建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。從深度上看，它體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，目前雖未正式簽署，但在關(guān)稅減免、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的最終標(biāo)準(zhǔn)都明顯超出FTA的現(xiàn)有水平。在商品貿(mào)易領(lǐng)域，TPP最終有望實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，F(xiàn)TA的條款一般僅允許準(zhǔn)入后國(guó)民待遇；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，也僅在特定部門中給予外資企業(yè)超出國(guó)內(nèi)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。而TPP則采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+最惠國(guó)待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對(duì)所有服務(wù)部門均給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，僅對(duì)國(guó)防、金融、航空等少數(shù)特殊行業(yè)設(shè)置例外條款。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，F(xiàn)TA只是要求成員國(guó)遵守WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs），而TPP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所提出的要求則明顯高于TRIPs。此外，TPP在勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域也提出不少高于FTA的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

三是協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。從價(jià)值理念看，TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境及服務(wù)貿(mào)易等方面設(shè)置的“高標(biāo)準(zhǔn)”，帶有顯著的美式自由貿(mào)易特點(diǎn)，其主要目的在于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。首先，TPP框架協(xié)議明確指出，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤└哂赪TO（TRIPs）協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方口罩有明顯優(yōu)勢(shì)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)將有助于美國(guó)繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢(shì)，并從技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利使用等方面獲取更多的技術(shù)擴(kuò)散收益。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，將不利于以低成本獲取先進(jìn)技術(shù)。其次，TPP協(xié)議中專門增設(shè)了勞工和環(huán)境條款，并將貿(mào)易與之相掛鉤，通過(guò)強(qiáng)加于他國(guó)較高的勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，有助于美國(guó)借此對(duì)其他成員國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁，以達(dá)到維護(hù)其自身利益的目的。最后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)TPP談判要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、全面減免關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，主要目的還是為了擴(kuò)大對(duì)亞太區(qū)域的出口。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了五年出口倍增計(jì)劃，即到2015年美國(guó)出口增加一倍。而亞太地區(qū)作為一個(gè)快速成長(zhǎng)的新興市場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)擴(kuò)大出口、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)顯然具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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