案例 | 海關(guān)預(yù)裁定在反傾銷調(diào)查中的運用-ESG跨境

2018年10月，中國商務(wù)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于日本和臺灣的某類進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》，如果被調(diào)查公司不應(yīng)訴或者不采取措施，則相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口時可能被征收高額反傾銷稅，進(jìn)而可能被迫退出中國市場。被調(diào)查對象A公司向律師尋求法律幫助。

經(jīng)分析A公司進(jìn)口產(chǎn)品，德和衡貿(mào)易救濟(jì)團(tuán)隊律師認(rèn)為其與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在眾多差異，因此決定在商務(wù)部為客戶申請“產(chǎn)品排除”;與此同時，經(jīng)海關(guān)團(tuán)隊律師確認(rèn)，A公司產(chǎn)品原進(jìn)口申報稅號正確與否存疑，正確稅號可能不屬于公告公布的稅號范圍，建議利用海關(guān)預(yù)歸類程序，配合產(chǎn)品排除工作。2019年6月，在德和衡律師的幫助下，客戶成功取得商品歸類預(yù)裁定決定，意味著A公司產(chǎn)品已完全被排除在反傾銷調(diào)查商品范圍外，提前結(jié)束反傾銷調(diào)查應(yīng)對工作。該案例也成為德和衡貿(mào)易救濟(jì)與海關(guān)團(tuán)隊合作為客戶提供服務(wù)的典型范例。

那么，

預(yù)裁定到底是怎樣的一種制度?

其可應(yīng)用于哪些領(lǐng)域和場景?

企業(yè)應(yīng)如何利用該制度?

本文將結(jié)合法律規(guī)定及近期實踐做出解讀。

案例 | 海關(guān)預(yù)裁定在反傾銷調(diào)查中的運用

一、什么是海關(guān)預(yù)裁定

我國于2015年9月4日接受世貿(mào)組織(WTO)做出的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定第3條規(guī)定，成員方應(yīng)在貨物進(jìn)口前就稅則歸類及原產(chǎn)地事項作出預(yù)裁定，鼓勵成員就完稅價格、關(guān)稅減免要求的適用、配額適用等作出預(yù)裁定。

商務(wù)部世貿(mào)負(fù)責(zé)人對《貿(mào)易便利化協(xié)定》條款的解讀 http://www.mofcom.gov.cn/article/zhengcejd/bl/201703/20170302530476.shtml

貿(mào)易便利化協(xié)定中文版

http://images.mofcom.gov.cn/sms/201510/20151016171326059.pdf

為履行上述義務(wù)，海關(guān)總署于2017年12月26日頒布《中國人民共和國海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》(署令2017年第236號，以下簡稱“《暫行辦法》”)，并于2018年1月31號頒布《關(guān)于實施<華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法>有關(guān)事項的公告》(公告2018年第14號，以下簡稱“《公告》”)，均于2018年2月1日實施。

根據(jù)《暫行辦法》，已在海關(guān)登記注冊的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可在貨物實際進(jìn)口前，申請海關(guān)對其與實際進(jìn)出*動有關(guān)的海關(guān)事務(wù)提前做出裁定，具體包括價格、商品歸類、原產(chǎn)地三種類別。

二、海關(guān)預(yù)裁定的應(yīng)用場景及企業(yè)申請預(yù)裁定的必要性

1、提前確認(rèn)通關(guān)成本，提高通關(guān)效率

應(yīng)用場景：上文A公司被列入中國商務(wù)部反傾銷調(diào)查范圍，律師對產(chǎn)品分析后，認(rèn)為該產(chǎn)品之前進(jìn)口申報時所用稅號有誤，因此建議A公司在向中國商務(wù)部申請反傾銷產(chǎn)品排除的同時，向海關(guān)提起了預(yù)裁定申請，用于確定該產(chǎn)品正確的稅號。預(yù)裁定結(jié)果顯示該產(chǎn)品之前進(jìn)口時使用稅號錯誤，新稅號不在反傾銷公告范圍內(nèi)，即預(yù)裁定結(jié)果使A公司產(chǎn)品徹底排除了被征收反傾銷稅的可能，也使進(jìn)口企業(yè)不會因為商品歸類問題而在通關(guān)過程中耽誤時間。

2、增加與海關(guān)溝通渠道，預(yù)防違規(guī)認(rèn)定風(fēng)險

應(yīng)用場景：B公司申報進(jìn)口某商品，申報稅號為a，海關(guān)查驗后認(rèn)為稅號應(yīng)為b， B公司尋求專業(yè)機構(gòu)判斷，該機構(gòu)認(rèn)為商品應(yīng)歸入稅號c。ac與b之間的進(jìn)口關(guān)稅稅率差為5%。企業(yè)可以被動等待海關(guān)內(nèi)部程序確認(rèn)稅號，但弊端是企業(yè)無法直接與歸類部門對話，無法參與歸類確定的過程，而歸類部門也可能無法看到產(chǎn)品全面的、原始的資料。律師建議該公司主動啟動歸類預(yù)裁定程序，第一可以使海關(guān)歸類部門有機會看到未經(jīng)其他部門加工過的信息，使其判斷更具客觀性;第二是如果預(yù)歸類申請被受理，也可從側(cè)面論證相關(guān)商品歸類具有一定難度，為排除企業(yè)被認(rèn)定為申報不實提供論據(jù)。

應(yīng)用場景：特許權(quán)使用費如何申報近年來一直使企業(yè)倍受困擾，尤其是2019年58號公告實施后，企業(yè)判斷錯誤進(jìn)而申報有誤很有可能被認(rèn)定為違規(guī)行為，企業(yè)如實申報義務(wù)被進(jìn)一步加強。而提前得到海關(guān)認(rèn)可，無疑是最好的預(yù)防風(fēng)險的方式。雖然目前各個海關(guān)對關(guān)于特許權(quán)使用費相關(guān)的價格預(yù)裁定認(rèn)識和處理方式不同，但不能否認(rèn)，預(yù)裁定制度無疑是供企業(yè)選擇的最優(yōu)道路。

三、中國海關(guān)目前的實踐情況如何

價格預(yù)裁定方面，據(jù)海關(guān)總署公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國海關(guān)共為25家企業(yè)制發(fā)了價格預(yù)裁定決定書;歸類預(yù)裁定方面，我們在海關(guān)相關(guān)歸類應(yīng)用軟件中查詢到2018年做出的426份歸類預(yù)裁定決定書(不排除存在有未上載到應(yīng)用軟件的情況)，2019年1月1日至7月1日，查詢到225份歸類預(yù)裁定決定書，預(yù)計總數(shù)會超過2018年;我們沒有查詢到有關(guān)原產(chǎn)地預(yù)裁定決定書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)公布的新聞稱，青島海關(guān)于2018年12月19日為某公司進(jìn)口產(chǎn)品簽發(fā)了全國首份原產(chǎn)地預(yù)裁定決定書，因此可推測原產(chǎn)地預(yù)裁定數(shù)量應(yīng)少于其他兩類。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，歸類預(yù)裁定數(shù)量相對較多，但是相較于中國龐大的進(jìn)出口量及商品類型而言，數(shù)據(jù)尚微，與美國等國家海關(guān)的裁定數(shù)量相比，還有很大的差距;而其他兩類預(yù)裁定數(shù)量非常少。

據(jù)企業(yè)反映的情況，目前不同海關(guān)對待預(yù)裁定的態(tài)度和工作效率存在比較大的差異，其中有海關(guān)人員有限的因素，但也對預(yù)裁定認(rèn)識不同、存在疑慮的可能。對企業(yè)而言，也有逐步接受和熟悉的過程。但無論如何，預(yù)裁定制度還有很大的發(fā)展空間。

四、預(yù)裁定的效力

《暫行辦法》規(guī)定，預(yù)裁定決定書有效期為三年，對其生效前已經(jīng)實際進(jìn)出口的貨物沒有溯及力，預(yù)裁定決定在全國各海關(guān)均被認(rèn)可。

為了最大限度地發(fā)揮預(yù)裁定作用，除涉及商業(yè)秘密的外(企業(yè)在申請時勾選為商業(yè)秘密的內(nèi)容將不予公開)，海關(guān)將對外公開預(yù)裁定決定的內(nèi)容。因此，諸如歸類預(yù)裁定，雖然其效力僅及于申請人，低于進(jìn)出口稅則、商品注釋、歸類決定等歸類依據(jù)的效力，但對同類進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人也具有很強的參考性。即非申請人在貨物實際進(jìn)出口時，如遇海關(guān)質(zhì)疑，可使用已經(jīng)發(fā)生效力預(yù)裁定決定佐證申報理由，因此建議企業(yè)關(guān)注同類貨物的預(yù)裁定決定，在必要時參考使用。

五、申請預(yù)裁定的主體

預(yù)裁定的申請人應(yīng)當(dāng)是與實際進(jìn)出*動有關(guān)，并且在海關(guān)注冊登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者，包括進(jìn)口貨物的收貨人或出口貨物的發(fā)貨人。前文中提到的A公司為境外主體，本身并不具備申請預(yù)歸類的資質(zhì)。但正如前文所言，歸類預(yù)裁定雖然效力僅及于申請人，但是如果其他進(jìn)口人可以證明其進(jìn)口產(chǎn)品與預(yù)裁定產(chǎn)品相同或類似，則預(yù)裁定決定就具有很強的參考作用。因此，為了達(dá)到排除被征收高額反傾銷稅這一目的，律師建議由其境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司提出申請。當(dāng)然，如果在境內(nèi)沒有關(guān)聯(lián)公司，也可以尋找境內(nèi)合作伙伴申請。

六、申請預(yù)裁定的流程

預(yù)裁定流程均通過海關(guān)管理系統(tǒng)完成。申請人需要在貨物擬進(jìn)出口3個月之前提出申請。申請?zhí)崞鸷螅ｊP(guān)將在10日內(nèi)作出是否受理的決定;受理之日起60日內(nèi)海關(guān)制發(fā)《預(yù)裁定決定書》。此外，根據(jù)企業(yè)自身情況和海關(guān)審核情況，可能還包括補正、補充、撤回、終止等狀態(tài)。

需要提醒企業(yè)注意：

1、企業(yè)應(yīng)在收到電子版決定書后應(yīng)主動與直屬海關(guān)取得聯(lián)絡(luò)，獲取蓋章版的決定書正本。

2、海關(guān)預(yù)裁定過程中需要化驗、檢測、鑒定、專家論證或者其他方式確定有關(guān)情況的，所需時間不計入上述60天內(nèi)。但在我所上述成功案例中，律師主動提前幫助企業(yè)取得了權(quán)威機構(gòu)鑒定結(jié)論，非常有效的節(jié)約了裁定時間。

七、企業(yè)申請預(yù)裁定需要哪些材料?

2018年第14號《公告》附件對預(yù)裁定申請書如何填報做出了詳盡說明，摘抄如下，供企業(yè)參考：

1. 申請對價格預(yù)裁定的，應(yīng)提供：

申請價格預(yù)裁定背景情況說明，合同、協(xié)議或者訂單，發(fā)票、信用證等付款憑證(如有)等基本貿(mào)易單證。“完稅價格相關(guān)要素”包括特許權(quán)使用費、傭金、運保費、特殊關(guān)系，以及其他與審定完稅價格有關(guān)的要素，具體填報所需材料仍需參照《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》。

(1) 申請對“進(jìn)口貨物價格是否符合成交價格條件”進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)首先提供上述基本貿(mào)易單證，并對貨物成交情況提交書面說明。

(2) 申請對“完稅價格相關(guān)要素”進(jìn)行預(yù)裁定的，除基本貿(mào)易單證外，還應(yīng)提交成交情況的書面說明。如涉及完稅價格相關(guān)要素的費用或價值的發(fā)票，申請人還應(yīng)根據(jù)相關(guān)要素的不同而提供對應(yīng)資料。

(3) 申請對“傭金和經(jīng)紀(jì)費” 進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)提供代理協(xié)議、經(jīng)紀(jì)合同(或類似材料)等相關(guān)資料。

(4) 申請對“容器費用” 進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)提供容器相關(guān)合同等相關(guān)資料。申請對“包裝材料費用和包裝勞務(wù)費用” 進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)提供包裝材料合同、包裝勞務(wù)合同等相關(guān)資料。

(5) 申請對“特殊關(guān)系”事項中“是否存在特殊關(guān)系”進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)對照《審價辦法》第十六條的規(guī)定，逐一詳細(xì)說明是否存在該條所列八種情形。申請對“特殊關(guān)系”事項中“是否影響成交價格”進(jìn)行預(yù)裁定的，應(yīng)對照《審價辦法》第十七條和第十八條有關(guān)規(guī)定詳細(xì)說明，如審計報告，定價政策，轉(zhuǎn)移定價報告、同期資料等證明材料。

2. 申請對商品歸類預(yù)裁定，應(yīng)提供：

(1)企業(yè)進(jìn)出口計劃，包括所涉及擬實際進(jìn)出口貨物的相關(guān)材料，如進(jìn)出口合同或意向書等。

(2)商品描述，包括商品名稱、規(guī)格型號、原理、功能、用途等，不同類別的商品描述重點不同，如：材料類商品重點描述商品的外觀(形狀、形態(tài))，商品的規(guī)格(特殊要求的技術(shù)參數(shù)、尺寸、成份含量)，商品的加工方法，商品的來源和最終用途等;產(chǎn)品類商品重點描述商品的型號、狀態(tài)和結(jié)構(gòu)(組成、組分)，商品功能、工作原理(各組分部分工作情況或加工方法)及用途等;化工產(chǎn)品還應(yīng)提供分子式、CAS號、結(jié)構(gòu)式或材料安全數(shù)據(jù)表(MSDS);申請商品如有條形碼(GTIN)的，應(yīng)一同提供。

(3)海關(guān)認(rèn)為需要的其他材料。

3. 申請對原產(chǎn)地預(yù)裁定，應(yīng)提供：

申請類型包括原產(chǎn)地和原產(chǎn)資格，原產(chǎn)地適用最惠國待遇、反傾銷、反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠貿(mào)易措施。如符合填寫原產(chǎn)資格的要求，則應(yīng)填寫相應(yīng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定名稱。填寫附隨單證時還需要提供合同、發(fā)票、原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地證明文件或者原廠商聲明等，以及產(chǎn)品成本核算表等相關(guān)資料。

需要提醒企業(yè)注意：

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，如企業(yè)提供的材料不真實、不準(zhǔn)確、不完整，預(yù)裁定決定將被撤銷;提供虛假材料或者隱瞞相關(guān)情況的海關(guān)給予警告，并可以處1萬元以下罰款。因此，企業(yè)需要提供完整、準(zhǔn)確資料。

延伸閱讀：反傾銷調(diào)查中的產(chǎn)品排除程序

一、什么是“產(chǎn)品排除”程序

根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》，一個反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)針對同一產(chǎn)品。如果立案公告所描述的被調(diào)查產(chǎn)品范圍中存在部分產(chǎn)品不構(gòu)成同一產(chǎn)品的情況，也就是存在兩種或以上的不同產(chǎn)品，調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別對這些產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，或者將某些產(chǎn)品排除在案件調(diào)查范圍之外。

(《WTO反傾銷協(xié)定》第2.1條明確寫道：“就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品(A product)自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！?

原中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令2002年第37號《關(guān)于反傾銷產(chǎn)品范圍調(diào)整程序的暫行規(guī)則》對準(zhǔn)確界定被調(diào)查產(chǎn)品范圍提供了指導(dǎo)。該規(guī)則規(guī)定，反傾銷立案公告后，有關(guān)利害關(guān)系方可以對調(diào)查產(chǎn)品范圍提出異議，由調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品范圍做出是否調(diào)整的決定。上述規(guī)則第六條規(guī)定， 提起產(chǎn)品范圍申請書包括以下內(nèi)容：......;(三)申請調(diào)整產(chǎn)品的詳細(xì)描述和說明。產(chǎn)品按如下順序依次描述：稅則號、物理特征、化學(xué)特性等，描述至能夠體現(xiàn)該產(chǎn)品的唯一性和排他性;上述描述方式無法體現(xiàn)該產(chǎn)品的唯一性和排他性時，需詳細(xì)說明產(chǎn)品的用途;......"。

因此，作為反傾銷調(diào)查對象的企業(yè)，在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時，應(yīng)首先考慮自身產(chǎn)品是否屬于被調(diào)查產(chǎn)品，如果自身產(chǎn)品與公告中描述的產(chǎn)品范圍有差異，則可以向調(diào)查機關(guān)申請產(chǎn)品排除。

二、中國商務(wù)部有關(guān)產(chǎn)品排除的實踐

1、商務(wù)部不接受產(chǎn)品排除的理由

實踐中，商務(wù)部不接受利害關(guān)系方產(chǎn)品排除的理由主要包括：申請排除的產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品之間存在競爭關(guān)系、可以相互替代;申請排除的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在物理化學(xué)特性等方面相同等。

案例1：在中國商務(wù)部對來自巴西的白羽肉雞的反傾銷調(diào)查中，商務(wù)部認(rèn)定，整雞和雞胗符合本案被調(diào)查產(chǎn)品范圍描述，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)質(zhì)量相同或類似的整雞和雞胗，一旦進(jìn)口將在國內(nèi)市場與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品之間直接競爭，而且，整雞和雞胗與其他白羽肉雞產(chǎn)品屬于生產(chǎn)中不可分離的部分，整雞和雞胗與其他白羽肉雞產(chǎn)品型號具有一定的替代性。因此調(diào)查機關(guān)不接受將整雞、雞胗和冷鮮產(chǎn)品從被調(diào)查產(chǎn)品中排除的主張。

(見《中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于巴西的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的最終裁定》)

案例2：在中國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進(jìn)口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷的反傾銷調(diào)查中，有利害關(guān)系方主張，被調(diào)查產(chǎn)品范圍過于寬泛，包括數(shù)個不同的產(chǎn)品，價格也存在差異，請求排除一個或多個產(chǎn)品以限定調(diào)查范圍，或分為多個調(diào)查。調(diào)查機關(guān)則認(rèn)定，不銹鋼鋼坯、不銹鋼熱軋板和不銹鋼熱軋卷均是主要以鐵水、鉻、鎳和不銹鋼廢鋼為原料，根據(jù)要求加入少量鈮、銅、鈦、錳等合金元素，通過連鑄設(shè)備澆鑄成坯，經(jīng)過熱軋機制得合金鋼產(chǎn)品，基本物理化學(xué)特性相同。并且不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷的物理形態(tài)上存在差異，導(dǎo)致價格合理差異，因此，未接受利害關(guān)系方的請求。

(見《中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于關(guān)于原產(chǎn)于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進(jìn)口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷反傾銷調(diào)查的初步裁定》)

2、商務(wù)部接受產(chǎn)品排除的理由

實踐中，商務(wù)部接受產(chǎn)品排除的理由主要包括：申請人同意產(chǎn)品排除、物理、化學(xué)特性及用途等與被調(diào)查產(chǎn)品不同以及與被調(diào)查產(chǎn)品的描述不同。

案例3：在中國商務(wù)部對原產(chǎn)于美國、加拿大和巴西的進(jìn)口漿粕的反傾銷調(diào)查中，有利害關(guān)系方向調(diào)查機關(guān)提交評論，申請對立案公告的產(chǎn)品范圍進(jìn)行調(diào)整，排除對生產(chǎn)醋酸纖維用漿粕等特種漿的反傾銷調(diào)查。申請人同意排除對生產(chǎn)醋酸纖維用漿粕等特種漿粕的反傾銷調(diào)查。所以調(diào)查機關(guān)決定排除對生產(chǎn)醋酸纖維用漿粕等特種漿粕的反傾銷調(diào)查(見《中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于美國、加拿大和巴西的進(jìn)口漿粕反傾銷調(diào)查的初步裁定》)。而在中國商務(wù)部對原產(chǎn)于日本、韓國和土耳其的進(jìn)口腈綸反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)認(rèn)定，腈綸(聚丙烯腈纖維)是“由分子鏈中至少有85%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))的丙烯腈重復(fù)單元的線性大分子組成的纖維”;而變性腈綸(變性聚丙烯腈纖維)為“含35~85%丙烯腈共聚物”。因此，腈綸與變性腈綸的定義和化學(xué)成分不同。第二，變性腈綸相較于腈綸具有阻燃性，穩(wěn)定的收縮性、低硬度等特點;腈綸不具有阻燃性。因此，腈綸與變性腈綸的功能和物理特性不同。第三，腈綸多用于生產(chǎn)普通服裝、毛毯、地毯等領(lǐng)域。變性腈綸具有阻燃功能，多用于生產(chǎn)如防護(hù)服、工作服、空氣濾網(wǎng)等具有阻燃或耐化學(xué)性的功能性產(chǎn)品。雖然兩者在人造毛皮等領(lǐng)域存在交叉，但主要用途不同。第四，變性腈綸的市場價格通常高于腈綸的市場價格，兩者的價格存在明顯差異。因此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)定，變性腈綸不在本次調(diào)查的范圍內(nèi)。

分析商務(wù)部有關(guān)產(chǎn)品排除的實踐可以看出，在申請產(chǎn)品排除時，具體可從以下方面考慮：產(chǎn)品物理、化學(xué)特性，產(chǎn)品最終用途，消費者需求，銷售渠道、價格、關(guān)稅分類等等。本案中，本所代理的A公司從要求排除的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在技術(shù)方案和核心部件方面的差異、性能指標(biāo)方面的差異、用途和客戶群體的不同、市場價格的差異等方面說明了要求排除的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的不同，要求商務(wù)部進(jìn)行產(chǎn)品排除。

來源：中國報關(guān)協(xié)會

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