中國上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)-ESG跨境

什么是中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)

中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國國務(wù)院在2013年7月初通過《中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》，決議在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極自動對外開放的重大舉動。會議強(qiáng)調(diào)，要提高深化改造，加快 職能改變，保持先行先試，既要積極摸索 經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)開放；又要防備各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易方便、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，使之成為推動改造和進(jìn)一步開放型經(jīng)濟(jì)程度的“實(shí)驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，施展示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，增進(jìn)各地域共同發(fā)展。這有利于培養(yǎng)我國面向全球的競爭新優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增加的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

事實(shí)上，在批復(fù)計(jì)劃的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理 指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆 打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的關(guān)鍵舉動。而對于世博之后經(jīng)濟(jì)增加乏力、面臨轉(zhuǎn)型難題的上海來說，則期望自貿(mào)區(qū)能為當(dāng)?shù)刂辽賻怼笆昙t利”。

中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的意義

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

示范帶動效應(yīng)

商務(wù)部研討院對外貿(mào)易研討部副主任張莉以為，上海自貿(mào)區(qū)的成立，首先會帶動我國新一輪對外開放。上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，將更加生動地體現(xiàn)先行先試的開放辦法，包含開放度如何擴(kuò)大、市場化進(jìn)程如何推進(jìn)、如何更好與國際接軌等。如果在上海的示范后果明顯，均可形成可推廣經(jīng)驗(yàn)，并向其他地域擴(kuò)大。

第二是提高經(jīng)營管理的理念。以前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多方面的路徑依附，今后，在上海自貿(mào)園區(qū)內(nèi)將大力實(shí)施新型創(chuàng)新模式。發(fā)展的核心理念是創(chuàng)新，不再是傳統(tǒng)的只尋求范圍化的理念，創(chuàng)新包含技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)一步產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造、服務(wù)程度提高等等，若實(shí)驗(yàn)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制效應(yīng)明顯，可將理念推廣到全國。

第三是增進(jìn)國際化進(jìn)程。中國的全球化進(jìn)程必定要持續(xù)推動，目前中國要造就一些新的國際競爭優(yōu)點(diǎn)，未來將更多研討如何更好與世界規(guī)則接軌。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將依照國際化規(guī)則運(yùn)行，運(yùn)行取得后果后，可將這種模式從較發(fā)達(dá)地域向我國中西部地域推動。

從企業(yè)的運(yùn)行模式來說，將會帶來更多的示范效應(yīng)。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)，將會有一些龍頭企業(yè)逐漸脫穎而出，打造出跨國、一體化的企業(yè)集團(tuán)，這些大的跨國企業(yè)集團(tuán)必定會給諸多企業(yè)帶來示范效應(yīng)。中國企業(yè)目前更大的問題是缺少自主品牌，因此今后更需要提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能、素質(zhì)以及核心競爭力。

張莉以為，上海自貿(mào)區(qū)既是實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，同時(shí)也承載著改造開放功能實(shí)驗(yàn)區(qū)的重?fù)?dān)?？傮w應(yīng)當(dāng)有更加積極靈巧的配套政策，只要不違背世貿(mào)規(guī)則和國際規(guī)則，創(chuàng)新機(jī)制都可以勇敢實(shí)行。同時(shí)，采用區(qū)內(nèi)和區(qū)外的聯(lián)動政策及辦法，例如在園區(qū)內(nèi)經(jīng)常召開論壇，發(fā)生理念碰撞，進(jìn)而推廣，把上海自貿(mào)區(qū)打造成承擔(dān)中國理念創(chuàng)新的關(guān)鍵承載地。

集聚擴(kuò)散效應(yīng)

復(fù)旦大學(xué)金融研討中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)表現(xiàn)，國務(wù)院在此時(shí)推出自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)意義重大，一是轉(zhuǎn)變過去 主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，廢棄過去單靠產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等政策紅利來扶持經(jīng)濟(jì)的做法，從而避免過度貸款造成銀行不良資產(chǎn)和過度投資造成產(chǎn)能多余；二是通過放松管制、強(qiáng)化市場化的機(jī)制改造的做法，向社會提供解脫經(jīng)濟(jì)低迷所需要的制度紅利。這種用“看不見的手”去替代“看得見的手”的做法，表明 目前想扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“錢荒”和虛擬經(jīng)濟(jì)“錢多”并存格式的決心。

這次自由貿(mào)易區(qū)啟動所尋求的目的，不再像2001年中國參加WTO時(shí)更重視擴(kuò)展商品貿(mào)易，而是以要素自由流動、自由貿(mào)易為主導(dǎo)的高層級開放格式。所以，它對金融、稅收和市場開放水平都有更高要求，完整可以和美國提倡的TPP自由貿(mào)易內(nèi)涵相媲美。如果自貿(mào)區(qū)的發(fā)展能夠控制好機(jī)會、節(jié)奏和規(guī)模，那中國目前“創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”的標(biāo)記性成果，就會在未來自貿(mào)區(qū)的人才、資金、專利、信息等高端要素的順暢流動中體現(xiàn)出來。

雖然自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可能會對其他地域發(fā)生擠出效應(yīng)，若能和自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動形成穩(wěn)固的互補(bǔ)構(gòu)造、與香港等人民幣離岸市場發(fā)生共同繁華的協(xié)同效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和技術(shù)信息等高端要素的擴(kuò)散效應(yīng)會越來越顯著，這種發(fā)展模式，甚至?xí)七M(jìn)中國其他地域分別化的自貿(mào)區(qū)的形成。

對上海的意義

《中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》的通過和實(shí)行，或讓上海在貿(mào)易、航運(yùn)和金融等范疇的政策將更加開放或先行先試，以及在管理、稅收、法規(guī)等方面著手一攬子創(chuàng)新，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)必將成為上海在新階段拉動經(jīng)濟(jì)增加的新引擎。

首先，上?；?qū)⑼七M(jìn)稅收創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)或?qū)帄Z15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，包含離岸貿(mào)易、金融采取低稅率，對境外投資收益采取分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支撐自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大。

其次，貿(mào)易范疇將實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)管新模式。在貿(mào)易范疇，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)將實(shí)行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要差別。

再有，借自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，國際航運(yùn)中心建設(shè)或有新突破。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展將延續(xù)此前國務(wù)院“建設(shè)國際航運(yùn)中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延長發(fā)展示代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完美航運(yùn)服務(wù)功能。

復(fù)次，上海樹立自貿(mào)區(qū)的同時(shí)也需構(gòu)建離岸金融市場，涉及金融方面的包含利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)將為構(gòu)建離岸金融中心提供支持。

更后，人民幣資本項(xiàng)目開放將會落實(shí)在自貿(mào)區(qū)計(jì)劃中。在前周的陸家嘴論壇上，上海市市長楊雄就已表現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的確正在申請?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開放，而且這一改造方向不會因?yàn)槎唐诘牧鲃有宰兏?、熱錢流向的變更而變更。

上海自貿(mào)區(qū)的影響和評價(jià)

評價(jià)

這是中國新引導(dǎo)人的一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志；

“這一具有前瞻性的工程是邁向準(zhǔn)確方向的一步?！薄_文尼希；

上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改造信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。——《紐約時(shí)報(bào)》；

實(shí)驗(yàn)區(qū)將試行人民幣交易等金融自由化辦法，吸引海外投資，使之成為中國經(jīng)濟(jì)增加原動力。——日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》；

“如果上海自貿(mào)區(qū)配套辦法跟得上，它將對世界貿(mào)易發(fā)生廣大影響?！薄_文尼希；上海自貿(mào)區(qū)有望成為泛亞地域的供給鏈樞紐，建成 的大批商品交易中心?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》；

啟動上海自貿(mào)區(qū)是中國摸索改造開放新路徑的實(shí)驗(yàn)場。韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研討院中國問題專家韓載振博士以為，上海作為試點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)可起到“試金石”作用，有助于中國經(jīng)濟(jì)體制改造和市場提高開放?！《取督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。

影響

1.金融創(chuàng)新

有名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝撰文稱：2015年元旦前夕，中國國務(wù)院決議設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)大中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域規(guī)模，將涵蓋浦東金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)。其中，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容計(jì)劃2015年1月底有望獲批，屆時(shí)上海浦東將存在三種狀況：即28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，加上1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)無疑是對自貿(mào)區(qū)制度紅利的提高釋放，為全國規(guī)模的改造開放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

隨著粵、閩、津三地自貿(mào)區(qū)的相繼出爐，2015年中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來競爭模式和擴(kuò)容潮。對上海方面而言，2015年上海自貿(mào)區(qū)的第一件大事就是輻射上海第一大行政區(qū)浦東，同時(shí)上海市 職能改變實(shí)驗(yàn)的監(jiān)管空間也將提高擴(kuò)展；對陸家嘴而言，原來就有很好基本的陸家嘴，一旦將自貿(mào)區(qū)制度推廣到全部陸家嘴，陸家嘴金融片區(qū)必將釋放出廣大活氣。此外，對于張江、金橋來說，也存在很多可圈可點(diǎn)的摸索空間。

高層推動建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，并不是對保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級，而是對現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改造的實(shí)驗(yàn)場。在這樣的改造創(chuàng)新勢頭之下，“上海自貿(mào)區(qū)有大未來”。

時(shí)至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)又一次作為 改造的先行者，未來它的創(chuàng)新會成為新的準(zhǔn)則，如從上海自貿(mào)區(qū)成立至今，已經(jīng)有27項(xiàng)改造辦法在全國或者部分地域復(fù)制推廣，這樣反過來又會推進(jìn)上海市乃至全部 的競爭力、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加。

2.擴(kuò)圍影響

2015年1月底，隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式擴(kuò)圍，不但意味著自貿(mào)實(shí)驗(yàn)的復(fù)制推廣正在“換擋加速”，迎來物理空間規(guī)模上的拓展，而且自貿(mào)區(qū)原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的缺點(diǎn)也將得到填補(bǔ)。綜合來講，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍將帶來兩個(gè)方面的深遠(yuǎn)影響：

一是突破了此前可輻射基調(diào)下的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制概念，直接步入本質(zhì)性的物理擴(kuò)圍領(lǐng)域。本來的上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里，面積太小，此次大幅擴(kuò)圍后，到達(dá)了一箭雙雕的后果，即解決了物理空間的問題，也使得三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、功能定位上有更好的作為。

相較于定位于高端制作業(yè)的金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和集中了大批高新技術(shù)企業(yè)的張江高科技片區(qū)，此次擴(kuò)圍對有著上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)，以及上海國際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)之稱的“陸家嘴金融片區(qū)”影響更大。原因很簡單，陸家嘴有厚實(shí)的金融資源和普遍的金融市場，而金融創(chuàng)新仍是上海自貿(mào)區(qū)的重中之重，也是上海自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重。

二是擴(kuò)圍后的上海自貿(mào)區(qū)作為改造的先行者，肩負(fù)著更重的歷史使命。2015年， 職能改變、 治理才能的進(jìn)一步、 的全流程監(jiān)管等，將會在浦東新區(qū)這個(gè)完全的行政區(qū)域內(nèi)、完全的行政架構(gòu)下，作為重中之重來操作。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)改造也帶有為 進(jìn)行壓力 的艱難義務(wù)，只有在更大的規(guī)模內(nèi)實(shí)驗(yàn)，壓力 的結(jié)果才會精準(zhǔn)。

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